Achizițiile publice
De la seringi de 300 lei la RMN de 4 milioane — toate trec prin Legea 98/2016 și SEAP.
- Pragurile 2026 pentru achiziția directă, procedura simplificată, licitația deschisă
- Rolul catalogului electronic SEAP / SICAP și acordurile-cadru
- Achizițiile centralizate ONAC — obligatorii pentru multe medicamente PN
- Fluxul complet: referat necesitate → strategie anuală → publicare → contract → recepție → NIR
1. Pragurile 2026 (Legea 98/2016 + HG 395/2016, actualizate anual)
| Procedură | Prag valoric (fără TVA) | Publicare | Termen minim |
|---|---|---|---|
| Achiziție directă | < 270.120 lei bunuri/servicii · < 900.400 lei lucrări | Catalog SEAP (recomandat) | Fără termen |
| Procedură simplificată | 270.120 - 1.090.812 lei bunuri (limitele UE) | SEAP notice național | 8-15 zile |
| Licitație deschisă | > pragurile UE (1.090.812 lei bunuri, 27.334.472 lei lucrări) | SEAP + JOUE | 35 zile de la publicare |
| Negociere fără publicare | Numai motive limitativ enumerate (urgență extremă, monopol, continuare) | Justificare motivată | Rapid |
Pragurile se actualizează prin ordin ANAP. Datele de mai sus sunt orientative — verifică valoarea în vigoare înainte de fiecare procedură.
2. Cum decizi ce procedură folosești
| Situație spital | Procedură tipică | Observație |
|---|---|---|
| Reactivi lunari laborator (60.000 lei/lună) | Achiziție directă cumulativă până la prag, apoi acord-cadru simplificat | Pragul se calculează pe TOATĂ necesarul similar dintr-un an |
| Medicamente PN oncologie | Contract prin ONAC (OUG 26/2012) | Spitalul preia direct contractul negociat de ONAC |
| Alimente pacienți | Acord-cadru 12-24 luni + contracte subsecvente | Reduce cheltuiala de proceduri repetate |
| RMN sau CT nou (4 mil lei) | Licitație deschisă cu criterii tehnice + preț (uzual 60/40) | Publicare JOUE obligatorie |
| Reparație urgentă instalație gaze | Negociere fără publicare — urgență | Justificare + PV constatare risc |
3. Fluxul unei achiziții
| Etapă | Cine | Document |
|---|---|---|
| Referat necesitate | Șef secție / farmacist șef / director medical | Referat cu cantități, motivare clinică, valoare estimată |
| Includere în programul anual achiziții (PAAP) | Compartiment achiziții | PAAP publicat până 31 martie |
| Strategie de contractare (peste prag) | Achiziții + juridic | Strategie aprobată de manager |
| Publicare invitație / anunț | Achiziții → SEAP | Publicat în SEAP (peste prag: și JOUE) |
| Deschidere oferte + evaluare | Comisie de evaluare (min. 3 membri) | Proces-verbal + raport procedură |
| Semnare contract | Manager + furnizor | Contract înregistrat în SEAP |
| Angajament bugetar + legal | Financiar-contabil + CFP | Rezervare credit + semnare |
| Recepție marfă / serviciu | Comisie de recepție + gestionar | NIR + PV recepție (lichidare) |
| Factură + plată | Financiar | Ordonanțare + OP din trezorerie (30-60 zile) |
4. Acordurile-cadru
Contract-umbrelă pe 24-48 luni, cu unul sau mai mulți furnizori, urmat de contracte subsecvente cu cantități concrete. Foarte util pentru medicamente și reactivi cu consum recurent — reduci dramatic sarcina administrativă.
5. Achizițiile ONAC (centralizate)
Oficiul Național pentru Achiziții Centralizate (înființat prin OUG 26/2012) negociază la nivel național pentru: vaccinuri, medicamente oncologice majore, imunosupresoare, factori coagulare. Spitalul „aderă” la contractul ONAC — nu mai face procedura, dar plătește direct furnizorului.
Necesitate: farmacie centrală semnalează stoc scăzut mănuși nesterile.
Cerere ofertă la 3 furnizori din catalogul SEAP → cea mai bună ofertă 42.000 lei.
Referat + notă justificativă + comandă pe catalogul SEAP → contract auto-generat SEAP.
Angajament bugetar 42.000 pe articolul 20.04.02, viza CFP.
Recepție + NIR + factură + plată la 30 zile.
- Divizarea artificială a achiziției pentru a evita procedura = abatere gravă (Legea 98/2016 art. 11) — audit Curtea de Conturi + ANAP.
- Achiziționarea în afara SEAP a bunurilor peste prag = contract nul de drept.
- Nefolosirea ONAC pentru medicamentele desemnate = obligație bugetară de justificat, potențial recuperare de la spital.
- Recepția fără NIR corect completat blochează lichidarea și, implicit, plata furnizorului.